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云南省 “星創(chuàng)天地”建設實施辦法
為加快推動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，著力打造服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，根據(jù)《科技部關于發(fā)布〈發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引〉的通知》（國科發(fā)農(nóng)〔2016〕210號）精神，省科技廳決定在全省開展 “星創(chuàng)天地”建設工作，現(xiàn)提出實施辦法如下。
一、總體要求
“星創(chuàng)天地”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體，是新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務平臺。在全省推動建設“星創(chuàng)天地”，目的是通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化、便利化和信息化。
各州（市）、縣（區(qū)、市）要結(jié)合貫徹落實全國和全省科技創(chuàng)新大會精神，以及《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕32號)、《關于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）、《云南省人民政府辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(云政辦發(fā)〔2015〕48號)和《云南省人民政府辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2015〕60號）等相關文件要求，將“星創(chuàng)天地”作為我省發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大舉措、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地、實現(xiàn)精準扶貧脫貧攻堅的推動器、加強基層科技工作的新抓手，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)村就業(yè)，打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
二、建設思路和目標
我省“星創(chuàng)天地”建設堅持“政府引導、企業(yè)運營、市場運作、社會參與”的基本原則，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)科技單位等為載體，聚集科技、人才、信息、政策、金融等資源，融科技示范、技術集成、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務為一體，面向科技特派員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、復轉(zhuǎn)軍人、科技人員、種養(yǎng)殖大戶以及中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務等多個領域，為全省農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供專業(yè)性強、特色鮮明并具有示范帶動作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),培育一批有技術、懂生產(chǎn)、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)之火加快形成燎原之勢。
“十三五”期間，每個州市都要建設一批能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的“星創(chuàng)天地”，原則上每個縣（市、區(qū)）要分別建設“星創(chuàng)天地”1個以上，支持貧困縣建設一批“星創(chuàng)天地”。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要各創(chuàng)建1個“星創(chuàng)天地”。各省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要將“星創(chuàng)天地”創(chuàng)建工作列入園區(qū)建設的主要內(nèi)容。各“云藥之鄉(xiāng)”要創(chuàng)造條件圍繞中藥材種植和加工建設專業(yè)化的“星創(chuàng)天地”。鼓勵各縣（市、區(qū)）、各農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等與涉農(nóng)高校（新農(nóng)村發(fā)展研究院）、科研院所、科技服務機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等共建“星創(chuàng)天地”。各州（市）按照成熟一批推薦一批的原則，向省科技廳推薦模式新穎、服務專業(yè)、運營良好、效果顯著的“星創(chuàng)天地”作為省級“星創(chuàng)天地”，并由省科技廳推薦到科技部備案。
到2020年，全省建設“星創(chuàng)天地”200家以上，全省“星創(chuàng)天地”培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等800個以上，服務各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才8000人以上；重點支持建設省級“星創(chuàng)天地”80家以上；基本形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、培育對象多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、組織體系網(wǎng)絡化、建設運營市場化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村眾創(chuàng)體系，助推高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
三、建設條件
?。ㄒ唬┚哂忻鞔_的實施主體。具有獨立法人資格，具備一定運營管理和專業(yè)服務能力。如：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他社會組織等。
（二）具備一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好基礎。立足地方農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎；有較明確的技術依托單位，形成一批適用的標準化的農(nóng)業(yè)技術成果包，加快科技成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，帶動農(nóng)民增收脫貧致富；促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄈ┚邆淞己玫男袠I(yè)資源和全要素融合，具備“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡電商平臺（線上平臺）。通過線上交易、交流、宣傳、協(xié)作等，促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的便利化和信息化，推進商業(yè)模式創(chuàng)新。
?。ㄋ模┚哂休^好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺（線下平臺）。有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范場地、種植養(yǎng)殖試驗示范基地、創(chuàng)業(yè)培訓基地、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、開放式辦公場所、研發(fā)和檢驗測試、技術交易等公共服務平臺，免費或低成本供創(chuàng)業(yè)者使用。
?。ㄎ澹┚哂卸嘣娜瞬欧贞犖椤Ｓ幸恢ЫY(jié)構(gòu)合理、熟悉產(chǎn)業(yè)、經(jīng)驗豐富、相對穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)服務團隊和創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導與培訓，加強科學普及，解決涉及技術、金融、管理、法律、財務、市場營銷、知識產(chǎn)權(quán)等方面實際問題。
?。┚哂辛己玫恼弑Ｕ?。地方政府要加大對“星創(chuàng)天地”建設的指導和支持，制定完善個性化的財稅、金融、工商、知識產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)等支持政策；鼓勵探索投融資模式創(chuàng)新，吸引社會資本投資、孵化初創(chuàng)企業(yè)。
?。ㄆ撸┚哂幸欢〝?shù)量的創(chuàng)客聚集和創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。運營良好，經(jīng)濟社會效益顯著，有較好的發(fā)展前景。
四、建設內(nèi)容
（一）建設星創(chuàng)孵化空間。各“星創(chuàng)天地”要建設創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、開放式辦公場所等，建設網(wǎng)絡、通訊、文印等基礎設施設備，能免費或低成本供創(chuàng)業(yè)者使用，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間，吸引科技特派員、大學生、復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等入駐“星創(chuàng)天地”，形成多種類型的個人創(chuàng)客空間。要定期開展網(wǎng)絡培訓、授課培訓、田間培訓和一線實訓，定期舉行項目路演、案例示范、品牌推廣、投融資對接、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等各類創(chuàng)業(yè)示范、對接、交流活動，提高入駐創(chuàng)業(yè)者的能力。
（二）建設星創(chuàng)服務體系。各“星創(chuàng)天地”要聚集各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，主動利用全省各類公共創(chuàng)新平臺資源，為入駐者提供技術咨詢、檢驗檢測、研發(fā)設計、小試中試、技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)化、社會化服務。要建設線上線下相結(jié)合的網(wǎng)絡服務平臺和技術交易平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供網(wǎng)絡培訓、遠程技術支持、技術交易和市場營銷等服務。要建立創(chuàng)業(yè)融資服務模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資等，加強與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作，吸引社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)，以股權(quán)投資等方式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立股權(quán)關系，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)共同成長的盈利模式。積極組織創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)企業(yè)云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，為入駐者融資創(chuàng)造更多機會。圍繞新業(yè)態(tài)、新模式、新文化等要求，為入駐者提供個性化、定制化新服務。
（三）建設星創(chuàng)示范基地。各“星創(chuàng)天地”要以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關鍵技術應用示范為抓手，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范場地、種植養(yǎng)殖試驗示范基地等，整合科技資源和要素，開展農(nóng)業(yè)技術聯(lián)合攻關和技術集成示范，形成一批適用的農(nóng)業(yè)技術成果包。支持創(chuàng)業(yè)主體開展良種良法的培育、引進、試驗、示范和推廣，開展新型農(nóng)資、現(xiàn)代農(nóng)機等應用示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和電子商務，積極培育引進新模式、新業(yè)態(tài)，形成示范效應。要圍繞具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、民族文化產(chǎn)業(yè)等加強品牌培育，形成 “星創(chuàng)天地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的品牌效應，通過創(chuàng)新品牌培育推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄋ模┙ㄔO星創(chuàng)導師隊伍。各“星創(chuàng)天地”要建立創(chuàng)業(yè)輔導制度，培養(yǎng)一支創(chuàng)業(yè)理論知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富的常態(tài)化創(chuàng)業(yè)服務團隊和創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供從創(chuàng)業(yè)策劃、企業(yè)建立到成熟運行全過程服務。要通過聘請、合作等多種方式，引進一批涉農(nóng)高校院所和龍頭企業(yè)的專業(yè)人才和技術骨干以及成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，及時為創(chuàng)業(yè)者提供有針對性的指導和幫扶。要建設一批創(chuàng)業(yè)導師全程參與的創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)風險。
?。ㄎ澹┙ㄔO星創(chuàng)政策環(huán)境。各“星創(chuàng)天地”要及時梳理各級部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，協(xié)助政府相關部門落實商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、財政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進與扶持、政府采購等政策措施，幫助創(chuàng)業(yè)者享受到創(chuàng)業(yè)扶持政策的紅利。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化展示平臺，及時宣傳“星創(chuàng)天地”的創(chuàng)業(yè)孵化典型經(jīng)驗和案例，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動，擴大 “星創(chuàng)天地”影響力，傳播農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
五、建設步驟和建設支持
?。ㄒ唬┰颇鲜 靶莿?chuàng)天地”按以下步驟建設：
1、申報推薦。根據(jù)省科技廳的申報通知，“星創(chuàng)天地”建設主體（建設依托單位、運營機構(gòu)）按照要求填寫《云南省“星創(chuàng)天地”建設申報書》（附件1），送縣級科技主管部門審核，再報所在州（市）科技局審核推薦申報。州（市）級有關單位申報的直接報州（市）科技局審核推薦申報，其余有關單位申報的直接向省科技廳申報。
2、批準建設。省科技廳按照“星創(chuàng)天地”建設的有關要求，組織專家對各申報“星創(chuàng)天地”的建設條件、計劃、目標等進行綜合評審，每年擇優(yōu)批準建設一批省級“星創(chuàng)天地”。建設期原則上不超過1年，建設投入以運營機構(gòu)為主。
3、申請驗收。批準建設的“星創(chuàng)天地”建設期滿或者建設目標任務已經(jīng)完成，填寫《云南省“星創(chuàng)天地”建設驗收申請書》（附件2），向省科技廳申請驗收。
4、通過掛牌。省科技廳組織對各申請驗收的“星創(chuàng)天地”進行現(xiàn)場核查和驗收，對達到建設目標要求，模式新穎、服務專業(yè)、運營良好、效果顯著的“星創(chuàng)天地”，經(jīng)省科技廳審定通過后掛牌，成為云南省“星創(chuàng)天地”，同時向科技部推薦備案。
?。ǘ┦】萍紡d從以下方面對 “星創(chuàng)天地”給予支持：
1、對掛牌的云南省“星創(chuàng)天地”，給予30萬元經(jīng)費支持，用于建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。
2、在申報“云南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、“云藥之鄉(xiāng)”等建設時，對建有“星創(chuàng)天地”的給予優(yōu)先考慮。
3、對在“星創(chuàng)天地”進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)服務的科技人員，優(yōu)先批準為“云南省科技特派員”。
4、對“星創(chuàng)天地”建設依托單位、“星創(chuàng)天地”內(nèi)的創(chuàng)客或創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報科技計劃項目，符合有關立項程序和要求的，在同等條件下給予優(yōu)先支持。
5、對在精準扶貧、脫貧攻堅中成效明顯，帶動貧困戶致富有力的建設主體，給予優(yōu)先考慮。
六、建設管理及保障措施
?。ㄒ唬┙⒐芾砉ぷ黧w系。省科技廳負責全省“星創(chuàng)天地”建設發(fā)展中的政策研究、統(tǒng)籌指導和管理協(xié)調(diào)工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）科技主管部門要將 “星創(chuàng)天地”建設列入常態(tài)化工作，明確工作機構(gòu)和人員，加強對屬地“星創(chuàng)天地”建設的規(guī)劃布局、指導協(xié)調(diào)和管理服務，制定支持 “星創(chuàng)天地”建設的措施，及時協(xié)調(diào)解決相關問題，審核推薦申報省級“星創(chuàng)天地”。
?。ǘ┩怀龇诸愔笇ЫㄔO。各級科技主管部門要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和實際需要，有針對性的采取相應的政策措施，按照兼顧一般、重點突破的原則，以解決各地“三農(nóng)”工作中的科技需求為導向，分門別類統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進“星創(chuàng)天地”在不同區(qū)域的建設和發(fā)展，支持改革創(chuàng)新、先行先試，探索“星創(chuàng)天地”差異化的發(fā)展途徑，以期取得實效。
?。ㄈ┘訌娬呒煞龀?。各級科技主管部門要結(jié)合地方政府主要工作，積極構(gòu)建部門互動、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)運行機制，主動與相關部門聯(lián)合，通力合作，研究完善推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，在政策落實、開放共享、服務創(chuàng)新、平臺建設等方面加強對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導和支持。要充分利用現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源和平臺，包括科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系、科技成果轉(zhuǎn)化示范項目、科技特派員制度等支持“星創(chuàng)天地”建設。各州（市）科技局要將“星創(chuàng)天地”建設納入省科技廳安排的州市區(qū)域創(chuàng)新能力提升專項中組織實施。
（四）強化績效跟蹤評估。各級科技主管部門要建立“星創(chuàng)天地”統(tǒng)計和信息報送制度，定期了解“星創(chuàng)天地”建設進展和運行情況，收集和報送相關信息。省科技廳對批準建設的“星創(chuàng)天地”實行動態(tài)監(jiān)測，隨時了解“星創(chuàng)天地”的建設進度、服務情況等。對掛牌的云南省“星創(chuàng)天地”進行績效評估，把創(chuàng)業(yè)服務能力、服務創(chuàng)業(yè)者數(shù)量和創(chuàng)業(yè)者運營情況作為重要的評估指標，對運行不好的“星創(chuàng)天地”及時摘牌，對績效突出的給予支持，并向社會發(fā)布。
?。ㄎ澹┘哟笮麄魇痉兑I。各級科技主管部門要通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，利用科技活動周、科普宣傳活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等機會，廣泛開展“星創(chuàng)天地”宣傳活動，提高“星創(chuàng)天地”的社會認知度，大力營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”社會氛圍。要抓好經(jīng)驗分享和典型示范工作，充分利用QQ、微信等移動互聯(lián)社交網(wǎng)絡，搭建星創(chuàng)交流平臺，宣傳創(chuàng)業(yè)事跡、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機，對特色明顯、績效突出的“星創(chuàng)天地”，要加大宣傳力度，通過典型引領更多的人參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來。
